3月16日，廣州市監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于對普通化妝品備案人有關(guān)產(chǎn)品年度報告、平臺認(rèn)領(lǐng)和資料補(bǔ)錄等事項的溫馨提示》（以下簡稱《提示》）。

　　根據(jù)《提示》，已備案的普通化妝品若未及時在普通化妝品備案管理系統(tǒng)(以下簡稱“新平臺”)提交年度報告、進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)領(lǐng)和資料補(bǔ)錄等事項，將被監(jiān)管部門采取取消備案等措施處置。

　　這一要求無疑會影響大量產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。不少業(yè)內(nèi)人士表示，隨著時間臨近，很多產(chǎn)品都來不及補(bǔ)錄資料，有的甚至直接被放棄，這或許意味著“將有一大批產(chǎn)品消失”。

　　根據(jù)《提示》，備案人在兩個節(jié)點內(nèi)，要完成三項重要工作。

　　第一個節(jié)點是2022年3月31日。普通化妝品要在此之前提交年度報告，并認(rèn)領(lǐng)國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“舊平臺”）上的產(chǎn)品。

　　需要注意的是，并非所有普通化妝品都需要提交年度報告。

　　根據(jù)《國家藥監(jiān)局關(guān)于實施〈化妝品注冊備案資料管理規(guī)定〉有關(guān)事項的公告》（以下簡稱《公告》），自2022年1月1日起，普通化妝品統(tǒng)一實施年度報告制度。備案人應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日期間，通過新平臺提交備案時間滿一年的普通化妝品的年度報告。

　　這意味著，只有備案滿一年的普通化妝品，才需在今年3月31日前，提交首個年度報告。

　　另外，據(jù)2021年12月24日，廣州市監(jiān)局發(fā)布的普通化妝品備案問答（十七）（以下簡稱《備案問答》）透露，目前，新平臺上仍有較多歷史產(chǎn)品未被認(rèn)領(lǐng)，而未進(jìn)行確認(rèn)的歷史產(chǎn)品將無法提交年度報告。

　　基于此，《提示》還指出，2022年3月31日前，備案人還需在新平臺，對舊平臺上完成備案流程的歷史產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)；舊平臺上在2021年9月15日之后未改正或者整改后仍不符合要求的備案產(chǎn)品，由備案人通過新平臺主動注銷備案或申請取消備案。備案信息主動注銷前已上市的相關(guān)產(chǎn)品，可以銷售至保質(zhì)期結(jié)束。

　　第二個節(jié)點是今年5月1日。根據(jù)《提示》，在舊平臺已經(jīng)完成備案的普通化妝品，備案人應(yīng)當(dāng)通過新平臺，在2022年5月1日前補(bǔ)錄產(chǎn)品資料，包括產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)簽樣稿、產(chǎn)品配方等信息內(nèi)容。

　　若備案人在上述規(guī)定時間內(nèi)未完成相關(guān)事項，將面臨嚴(yán)處。

　　《備案問答》曾指出，逾期未按照規(guī)定提交年度報告的，由省級以上藥品監(jiān)督管理部門依照《化妝品注冊備案管理辦法》第五十八條、第五十九條處置：向企業(yè)送達(dá)責(zé)令改正意見，逾期不改正的，取消備案。

　　此次《提示》也再次強(qiáng)調(diào)，對未按要求完成年報以及補(bǔ)充備案資料的產(chǎn)品，由監(jiān)管部門按有關(guān)規(guī)定予以處置；對于截至3月31日仍無人認(rèn)領(lǐng)的舊平臺相關(guān)備案產(chǎn)品，也由監(jiān)管部門予以取消備案。

　　一大批產(chǎn)品將被取消備案

　　“估計有一大批產(chǎn)品將無人認(rèn)領(lǐng)，被取消備案。”某業(yè)內(nèi)人士如此表示。

　　據(jù)化妝品觀察采訪了解，原因存在以下四點。

　　其一，部分老品備案企業(yè)缺乏完善的質(zhì)量管理體系。

　　據(jù)上述人士介紹，目前舊平臺上的大多產(chǎn)品，備案人是品牌方。而新規(guī)之下，質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人成了品牌方繼續(xù)擔(dān)任備案人的第一道關(guān)卡。

　　據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》（即新條例）規(guī)定，化妝品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人。《化妝品注冊備案管理辦法》也指出，化妝品注冊申請人、備案人必備條件包括“有與申請注冊、進(jìn)行備案化妝品相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系”，而目前的情況是，符合相關(guān)要求的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人一將難求。

　　截自《化妝品監(jiān)督管理條例》“現(xiàn)在全國各地都出現(xiàn)了大量舊平臺產(chǎn)品無人認(rèn)領(lǐng)的情況。”某嬰童品牌負(fù)責(zé)人透露，在新平臺進(jìn)行備案，需要新開賬號，而這要求備案人擁有完善的質(zhì)量管理體系，“這是一個很高的臺階，很多委托生產(chǎn)的備案人都沒有配備質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人”。

　　其二，補(bǔ)錄配方資料，也成了品牌方面臨的難題。

　　新條例明確規(guī)定，新品注冊和備案時需提交產(chǎn)品配方或者產(chǎn)品全成分。《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》進(jìn)一步明確，提交資料包括所有原料的含量、復(fù)配比例、使用目的等，還需要關(guān)聯(lián)原料供應(yīng)商。

　　“出于配方保密，大部分工廠不愿意品牌方繼續(xù)以委托方式作為備案人，所以一批舊平臺的歷史產(chǎn)品就沒法被認(rèn)領(lǐng)，也沒法補(bǔ)錄配方資料。”李錦聰如是表示。

　　其三，新規(guī)對于功效宣稱評價的嚴(yán)管，也使得一些產(chǎn)品被備案人主動放棄。

　　根據(jù)《國家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布〈化妝品功效宣稱評價規(guī)范〉的公告》，2021年5月1日-12月31日期間完成注冊備案的化妝品，注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)于2022年5月1日前，上傳產(chǎn)品功效宣稱依據(jù)的摘要；2021年5月1日前完成注冊備案的化妝品，注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)于2023年5月1日前，上傳產(chǎn)品功效宣稱依據(jù)的摘要。

　　而依據(jù)《化妝品注冊備案管理辦法》第三十六條，已經(jīng)備案的普通化妝品不得隨意改變產(chǎn)品配方，但因原料來源改變等原因?qū)е庐a(chǎn)品配方發(fā)生微小變化的情況除外。這意味著，歷史產(chǎn)品進(jìn)行資料補(bǔ)錄時不能修改配方。

　　“很多老品并沒有實際功效，存在概念添加等通病，與其冒險上市后因‘虛假宣傳’被嚴(yán)懲，還不如提前放棄。”某資深法規(guī)人士建議，備案人認(rèn)領(lǐng)歷史產(chǎn)品前，最好做一下評估，能補(bǔ)錄資料、符合新規(guī)要求的產(chǎn)品，再轉(zhuǎn)移到新平臺。

　　其四，新舊平臺轉(zhuǎn)移還存在適應(yīng)期。

　　有不少行業(yè)人士提及，新平臺還處于摸索階段，企業(yè)從舊平臺轉(zhuǎn)移產(chǎn)品記錄到新平臺，也存在不少的困難和問題。

　　“焦頭爛額，早知如此復(fù)雜，應(yīng)該提前做準(zhǔn)備。”某企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，因為時間緊，為了趕進(jìn)度，其并未認(rèn)領(lǐng)全部老品，最終只有部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至新平臺并提交了年度報告。

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